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根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，2023年3月20日至21日，省政府2個聯(lián)合督查組，就太原市空氣質(zhì)量存在的突出問題，深入我市4縣(區(qū))15個點位，對道路揚塵、工業(yè)排放、移動源污染、城市面源管理等方面進(jìn)行了突擊式暗訪檢查，此次暗訪發(fā)現(xiàn)的問題很典型，觸目驚心，金湘軍省長作出了批示。

市委、市政府高度重視，深刻反思問題背后原因，一是主體責(zé)任意識淡化，各級黨委政府落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”方面認(rèn)識不夠，力度不大，二是監(jiān)管責(zé)任存在缺位，市直相關(guān)部門存在履職不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，有的方面工作合力尚未形成，存在監(jiān)管盲區(qū)，三是城市管理不夠精細(xì)，相關(guān)體制機制還有欠缺，基礎(chǔ)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善等等，對于省暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，我市照單全收，并于3月24日下午召開市委常委擴大會和市政府專題會議進(jìn)行安排部署，為堅決落實金湘軍省長批示精神，立行立改，舉一反三，切實推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境治理能力，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感與幸福感，

二、整改原則

(一)提高政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治作為國之大者，站在“兩個維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，以堅定的政治自覺，強烈的使命擔(dān)當(dāng)，抓好問題整治和系統(tǒng)解決，市政府定期召開常務(wù)會議和專題會議，深入研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，著力破解突出環(huán)境污染問題，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“三管三必管”(管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保)要求，進(jìn)一步強化交賬意識，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)堅持問題導(dǎo)向，做到立行立改

點上的問題，聚焦聯(lián)合督查組交辦的工業(yè)排放、移動源污染、揚塵污染等3個方面18個問題，逐條梳理，逐項分解，立行立改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

(三)堅持舉一反三，實現(xiàn)標(biāo)本兼治

面上的問題，聚焦聯(lián)合督查組提出的我市大氣污染防治監(jiān)管責(zé)任存在缺位、城市管理不夠精細(xì)、工業(yè)布局不夠合理等突出問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，舉一反三，拿出系統(tǒng)解決方案，進(jìn)一步扛牢主體責(zé)任，壓實監(jiān)管責(zé)任，推動城市精細(xì)化管理水平整體提升。

(四)堅持源頭整改，注重常態(tài)長效

堅持溯源溯責(zé)、治標(biāo)治本相結(jié)合，對照問題、剖析根源，做到問題整改、制度完善多措并舉，細(xì)化責(zé)任分工，規(guī)范工作程序，鞏固延伸整改成果，全面提升監(jiān)管能力，健全長效機制，常抓不懈，杜絕反彈。

三、整改目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向，以工業(yè)排放、移動源污染、揚塵污染問題為切入點，迅速深入開展大氣環(huán)境突出問題專項整治百日攻堅執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓震懾，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)制定年度和分階段目標(biāo)，1—6月PM10、NO2累計濃度控制在90微克/立方米、39微克/立方米以下，全年P(guān)M10、NO2累計濃度控制在80微克/立方米、38微克/立方米以下。

堅持結(jié)果導(dǎo)向，完善分解指標(biāo)體系，建立考核機制，促進(jìn)省城環(huán)境空氣質(zhì)量切實改善，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)2023年環(huán)境空氣綜合指數(shù)4.86，同比下降4.5％，在168個重點城市空氣質(zhì)量排名退出“后十”。

四、主要措施

(一)進(jìn)一步壓實監(jiān)管責(zé)任

修訂完善?太原市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定?(并發(fā)〔2020〕5號)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作任務(wù)的牽頭部門，厘清監(jiān)管責(zé)任，壓實部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防責(zé)任懸空、責(zé)任缺位，嚴(yán)格獎懲，倒逼履職，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任主體依法頂格查處，對履職不力的行業(yè)主管部門采取財政資金限批措施?對所在縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)，按照“發(fā)現(xiàn)一個問題扣繳1000萬元至市財政”實施扣罰，參照省地表水跨界斷面生態(tài)補償考核辦法，研究制定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獎懲辦法，進(jìn)一步壓實各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善責(zé)任。

(二)進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平

聚焦細(xì)節(jié)，對反復(fù)存在問題的施工工地?fù)P塵、渣土運輸車無序行駛等區(qū)域、點位和行業(yè)進(jìn)行摸排，全面掌握污染時段、污染物特征、污染分布等情況，建立詳細(xì)臺賬，制定整治措施，加大環(huán)境整治力度，采取集中整治、機動巡查、定點值守、錯時管控相結(jié)合的方式，解決領(lǐng)域性、區(qū)域性環(huán)境污染問題，加強氣象、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享，在濕度較大的情況下，停止灑水、清洗、噴霧等作業(yè)。

(三)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

關(guān)停淘汰西山煤氣化第一焦化廠5.5米焦?fàn)t，東山石灰石礦停止露天采礦，推進(jìn)東山石灰石礦搬遷，年內(nèi)關(guān)閉30％以上產(chǎn)能，減排污染物40％以上，推進(jìn)火工區(qū)搬遷，研究太鋼短流程煉鋼，在熱源滿足的前提下，啟動二電廠搬遷。

(四)進(jìn)一步提升科技治污能力

加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域大氣污染關(guān)鍵問題的科技攻堅，繼續(xù)組織開展對臭氧等大氣污染物成因及治理技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強對揚塵源的監(jiān)督和管理，充分運用無人機航拍、污染源自動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺等科技執(zhí)法手段，形成“近端＋遠(yuǎn)端”“空中＋陸地”“白天＋夜間”綜合立體監(jiān)管體系，精準(zhǔn)甄別工業(yè)企業(yè)、施工工地、渣土運輸、道路保潔、秸稈焚燒、非道路移動機械等領(lǐng)域各類環(huán)境違法問題，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供有力支撐。

(五)進(jìn)一步形成監(jiān)管合力

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強信息共享、部門聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排直排、監(jiān)測造假等各類環(huán)境違法違規(guī)行為，強化行政執(zhí)法與司法高效銜接，形成高壓態(tài)勢和有力震懾，

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強常態(tài)化調(diào)度，全面做好太原市空氣質(zhì)量突出問題整改工作的研究部署、組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實等工作，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履職盡責(zé)，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要制定整改方案，組織專人專班推進(jìn)，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，不折不扣落實整改。

(二)完善考核獎懲。嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，將考核評價結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，對因失職、瀆職等造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，依法予以問責(zé)。

(三)嚴(yán)格督查督辦。市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交警支隊、市交通局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”方式，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)開展暗查暗訪，重點查處工業(yè)企業(yè)違法排污、工地?fù)P塵、道路揚塵和移動源污染等突出環(huán)境違法行為。

(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。市紀(jì)委監(jiān)委加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化震懾警示效應(yīng)，以問責(zé)倒逼履責(zé)，對慢作為、不作為、亂作為，環(huán)保問題整改不力、長期未見成效、環(huán)境質(zhì)量還在持續(xù)惡化，或推諉扯皮、弄虛作假、虛報、瞞報的部門和單位精準(zhǔn)問責(zé)。

(五)加強聯(lián)絡(luò)溝通。加強與國家、省相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通，研究推動解決汾河谷地污染問題和太原市結(jié)構(gòu)性污染問題，嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善太原及周邊“1＋30”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力向省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。

本方案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。