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為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，按照《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2025年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制指南及模板〉的通知》（礦安〔2024〕54號）及省、市黨委政府對安全生產(chǎn)的工作要求。結(jié)合昆明市煤礦安全監(jiān)管工作實際，編制本計劃。

一、煤礦基本情況

（一）煤礦基本情況

目前，全市共有生產(chǎn)煤礦4家（其中1家正在辦理采區(qū)擴界手續(xù)，主動停產(chǎn)），均為省屬國有或國有參股露天煤礦，4家生產(chǎn)煤礦在尋甸縣轄區(qū)，產(chǎn)能共390萬噸/年。云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團所屬煤礦1家，云南先鋒煤業(yè)開發(fā)有限公司先鋒露天煤礦為生產(chǎn)煤礦，產(chǎn)能為300萬噸／年；云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團二級公司云煤礦業(yè)有限公司參股煤礦3家，尋甸縣先鋒郭家山煤礦有限公司郭家山煤礦產(chǎn)能30萬噸／年，正在辦理采區(qū)擴界手續(xù)，主動停產(chǎn)；尋甸縣先鋒鎮(zhèn)姚家村煤礦有限公司姚家村煤礦產(chǎn)能30萬噸/年；尋甸慧果能源開發(fā)有限公司金所煤礦建設(shè)規(guī)模為30萬噸/年。市工業(yè)和信息化局對1家國有煤礦履行日常安全監(jiān)管責(zé)任，尋甸縣應(yīng)急管理局履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，尋甸縣應(yīng)急局對3家國有參股煤礦履行日常安全監(jiān)管責(zé)任，國家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法三處履行礦山安全監(jiān)察責(zé)任，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團和云煤礦業(yè)有限公司指導(dǎo)煤礦開展經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)煤炭銷售和生產(chǎn)任務(wù)安排及調(diào)度。

（二）煤礦及分類。

根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全保障程度，將煤礦劃分為（暫定）A、B、D三類。

1.A類煤礦：1個，先鋒煤礦，安全保障程度較高。

2.B類煤礦：2個，分別是金所煤礦和姚家村煤礦，安全保障程度一般。

3.D類煤礦：1個，郭家山煤礦正在辦理采區(qū)擴界主動停產(chǎn)。

（三）煤礦上級公司

云煤礦業(yè)有限公司和先鋒煤業(yè)有限公司。

二、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢

我市目前4家煤礦均為露天煤礦，近10年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（二）煤礦安全風(fēng)險分析研判

目前煤礦面臨的主要安全風(fēng)險和事故隱患為排土場及采掘場邊坡滑坡、地下水或大氣降水造成的水災(zāi)、煤層自燃、運輸、機電事故、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理及原采區(qū)邊坡管控、違法開采等。

三、監(jiān)管執(zhí)法工作能力計算

（一）煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成和執(zhí)法監(jiān)管工作日

市工業(yè)和信息化局現(xiàn)內(nèi)設(shè)煤炭行業(yè)管理處（安全生產(chǎn)監(jiān)督處）負(fù)責(zé)全市煤礦和民爆企業(yè)安全監(jiān)管工作，行政編制為4人，在冊人數(shù)4人，煤礦安全監(jiān)管人員實有3人，煤礦安全監(jiān)管人員占在冊人數(shù)的75%。

根據(jù)煤礦安全監(jiān)管主要包括11項監(jiān)管執(zhí)法和3項非監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，煤炭行業(yè)3名監(jiān)管人員的總法定工作日為702個（249個工作日×3人－3人×15個公休日=702個工作日）。其中：監(jiān)管執(zhí)法486個工作日，占總法定工作日的69.2%；非監(jiān)管執(zhí)法216工作日，占總法定工作日的30.8%。

（二）監(jiān)管工作日數(shù)。

監(jiān)管執(zhí)法工作主要包括11項，全年計劃安排486個工作日，占總法定工作日的69.2%。具體內(nèi)容如下：

1.開展煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。綜合煤礦類別、監(jiān)管周期和檢查頻次，全年計劃執(zhí)法檢查14礦·次，其中：A類煤礦1家，降低檢查頻次，每年2次；B類煤礦2家，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡，每年每礦4次；D類煤礦1家，每季度巡查1次。執(zhí)法檢查每礦次4人。巡查每礦次3人。預(yù)計監(jiān)管執(zhí)法工作日為：10礦·次×4人/礦×3天/次+4礦·次×3人/礦×1天/次=132天·人。郭家山煤礦復(fù)產(chǎn)后調(diào)整類別，預(yù)計為B類；結(jié)束巡查工作。

2.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)察監(jiān)管部門安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)。綜合上年度工作情況，計劃安排12礦次，合計12×6人×2天=144個監(jiān)管執(zhí)法工作日。

3.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報。計劃安排2礦次，每礦次不低于2人5天，合計2×2人×5天=20個執(zhí)法工作日。

4.深化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。計劃安排30個執(zhí)法工作日。

5.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴。計劃安排20個執(zhí)法工作日。

6.加強煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級動態(tài)檢查工作。按標(biāo)準(zhǔn)化推進進度和各煤礦建設(shè)工程進度，2025年預(yù)計4處煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核定級及動態(tài)檢查，按一礦次6人3天測算，合計3×6人×3天=54個監(jiān)管執(zhí)法工作日。

7.停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)煤礦現(xiàn)場核查工作。2025年度預(yù)計有1處煤礦將復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按一礦次4人3天測算，合計1×4人×3天=12個監(jiān)管執(zhí)法工作日。

8.參加上級人民政府及其相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動。按國家礦監(jiān)局、省政府綜合督查每年2次，每次檢查2礦工作3天測算，合計4礦次×2人×3天=24個監(jiān)管執(zhí)法工作日。

9.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政業(yè)務(wù)、登記、備案等需要的工作日。計劃安排20個執(zhí)法工作日。

10.參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理。計劃安排10個執(zhí)法工作日。

11.其他臨時安排的監(jiān)管執(zhí)法工作。計劃安排20個執(zhí)法工作日。

監(jiān)管執(zhí)法工作日的詳細(xì)內(nèi)容（見附表2）

四、執(zhí)法任務(wù)安排和分解

（一）2024年監(jiān)管執(zhí)法計劃落實情況

2024年市工業(yè)和信息化局計劃監(jiān)管16礦次，實際組織開展現(xiàn)場監(jiān)管檢查16礦次，完成計劃的100%。

（二）2025年煤礦監(jiān)管執(zhí)法計劃

監(jiān)管執(zhí)法主要包括：對煤礦的安全檢查、對煤礦上級公司的監(jiān)督檢查和對縣級煤礦安全監(jiān)管部門的督導(dǎo)檢查。結(jié)合煤礦類別和監(jiān)管頻次，全年計劃檢查14礦次（含對下級煤礦安全監(jiān)管部門檢查），共計需要132個工作日。

檢查方法。采取監(jiān)督檢查、四不兩直、巡查暗訪、利用國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)線上遠(yuǎn)程“盯網(wǎng)”檢查等方式，每月派出1個檢查組，每組不少于2名監(jiān)管人員及相關(guān)專家（3人以上），由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對煤礦、煤礦上級公司和縣級煤炭行業(yè)主管部門進行檢查指導(dǎo)（詳見附表3）。

（三）檢查內(nèi)容

檢查各地落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)及屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、治本攻堅三年行動、事故隱患整改及復(fù)查、落實屬地政府及集團公司“雙盯守”等情況。檢查煤礦貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查、安全生產(chǎn)設(shè)施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)（設(shè)備、人員）管理等情況。

煤礦上級公司，重點檢查是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全管理機構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責(zé)任，督促落實監(jiān)管指令；是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產(chǎn)煤礦，重點檢查是否按規(guī)定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法規(guī)要求和企業(yè)自身實際，并得到有效落實；煤礦采剝接續(xù)、生產(chǎn)布局、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計；安全監(jiān)控系統(tǒng)是否健全、運行正常；是否存在違規(guī)組織生產(chǎn)，采剝接續(xù)失調(diào)，非正規(guī)開采、超層越界開采、隱瞞作業(yè)點、未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、從業(yè)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。建設(shè)煤礦，重點檢查是否存在未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)；是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行建設(shè)，遇到煤層自燃、水文地質(zhì)類型升級和開采方式、開采工藝發(fā)生變更等重大變更事項是否按規(guī)定上報原審批部門批準(zhǔn)；是否按規(guī)定編制施工組織設(shè)計和安全防范措施，并組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)；煤礦施工單位是否組織職工進行安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場作業(yè)人員是否經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗等。停產(chǎn)煤礦，重點檢查是否存在拒不執(zhí)行監(jiān)管指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格落實執(zhí)法計劃

要切實維護監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,對照《昆明市2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃安排表》（詳見附表3）如期完成年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。無特殊情況，不得擅自調(diào)整或變更；因不可預(yù)見因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃的，煤炭行業(yè)管理處應(yīng)當(dāng)及時提交變更計劃報告局領(lǐng)導(dǎo)，完備報批和備案手續(xù)后修正執(zhí)行執(zhí)法計劃。

（二）認(rèn)真開展執(zhí)法檢查

執(zhí)法檢查時，要堅持“四個并重”，即：圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場并重、制度規(guī)章和責(zé)任落實并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重。做到“五個不得”，即：要深入現(xiàn)場實地檢查、不得走馬觀花；召開檢查分析會，不得以查代管；明確整改的要求、時限和復(fù)查責(zé)任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處非法違法行為，不得執(zhí)法失當(dāng)；要強化執(zhí)法意識和自律意識，嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不得違紀(jì)違規(guī)。

（三）切實加大執(zhí)法力度

要做好以邊坡滑坡治理、水害防治、機電運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備、安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)、建設(shè)項目等為主要內(nèi)容的專項監(jiān)管執(zhí)法。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在各類違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場糾正或要求限期整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法實施行政處罰。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、超能力生產(chǎn)、未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患的，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”處罰措施，實行聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。對涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，要依法處罰，并將案件移送相關(guān)部門處理。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

（四）努力提高執(zhí)法效能

監(jiān)管執(zhí)法人員要加強政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法依規(guī)查處非法違法行為和指導(dǎo)煤礦依法辦礦管礦，要重點突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限和相關(guān)責(zé)任。要使用“國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”開展主體執(zhí)法活動，確?，F(xiàn)場檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等數(shù)據(jù)及時入庫。

（五）認(rèn)真做好執(zhí)法保障

辦公室認(rèn)真做好執(zhí)法車輛保障，確保執(zhí)法過程行車安全，財務(wù)審計處做好執(zhí)法經(jīng)費保障。

附件1：2025年昆明市轄區(qū)煤礦分類情況表單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

分管負(fù)責(zé)人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：0871-63128336填表日期：2024年12月15日

備注：煤礦分類名單：A類：先鋒煤礦；B類：姚家村煤礦、金所煤礦；D類：郭家山煤礦，煤礦分類參照國家礦山監(jiān)察局云南局分類執(zhí)行，郭家山煤礦復(fù)產(chǎn)后預(yù)計調(diào)整為B類。

附件2：2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃統(tǒng)計表單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

分管負(fù)責(zé)人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：63128336填表日期：2024年12月19日

填表說明：1.本表由各級煤礦安全監(jiān)管部門填報，下級煤礦安全監(jiān)管部門不填報上級煤礦安全監(jiān)管部門相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.省級煤礦安全監(jiān)管部門填報的工作日數(shù)、監(jiān)管礦井?dāng)?shù)、監(jiān)管礦次數(shù)和監(jiān)管人員數(shù)包括省局機關(guān)、所屬煤礦專門執(zhí)法機構(gòu)和各有關(guān)市、縣級煤礦安全管部門及所屬煤礦專門執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.本表各項內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋填報單位公章。

附件3：昆明市2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃表

備注：煤礦安全執(zhí)法檢查采取“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)和相關(guān)專項檢查相結(jié)合”的方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與；郭家山完成復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)為正常生產(chǎn)煤礦后，預(yù)計按B類煤礦開展執(zhí)法檢查。