政策法規(guī)

貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則

2025年06月06日10:39   來源:貴州省能源局
摘要:結(jié)合我省實(shí)際,制定了《貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行

為進(jìn)一步加強(qiáng)貴州省煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),提升煤礦安全保障能力,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法>和<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法>的通知》(礦安〔2024〕109號)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定了《貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

請各產(chǎn)煤市(州)煤礦安全監(jiān)管部門將此件及時轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)、煤礦,并督促抓好貫徹落實(shí)。

附件:《貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則》

2025年6月3日

貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個要素并重原則,提升煤礦安全保障能力,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法>和<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法>的通知》(礦安〔2024〕109號)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于貴州省所有合法的生產(chǎn)煤礦。新建、改建、擴(kuò)建煤礦可參照執(zhí)行。

新建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間,停產(chǎn)煤礦(無安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前,可申請煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級。

第三條考核定級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》(以下簡稱《評分方法》)。

第四條煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級分為一級、二級、三級3個等級,所應(yīng)達(dá)到的要求為:

一級:煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分不低于90分,重大災(zāi)害防治、專業(yè)管理部分評分不低于90分,安全基礎(chǔ)管理部分評分不低于85分,且不存在下列情形:

1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故,自事故發(fā)生之日起,一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的;

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級檢查考核未通過,自考核定級部門檢查之日起未滿1年的;

3.被降級或撤消等級未滿1年的;

4.被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理期間的。

二級:煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于80分,且不存在下列情形:

1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故,自事故發(fā)生之日起,一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿2年的;

2.被降級或撤消等級未滿半年的。

三級:煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于70分。

第五條煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級實(shí)行分級考核定級。

申報一級的煤礦由省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門組織初審,國家礦山安全監(jiān)察局組織考核定級。

申報二級的中央在黔和省屬國有煤礦由市級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門組織初審,省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門考核定級。申報二級的非中央在黔、省屬國有煤礦由縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門組織初審,市級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門考核定級。申報三級的煤礦由縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門組織初審和考核定級。

第六條煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級按照自評申報、初審、考核、公示、公告的程序進(jìn)行。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級部門原則上應(yīng)在收到煤礦企業(yè)申請后60個工作日內(nèi)完成考核定級。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門,應(yīng)通過國家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)—安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”(以下簡稱“信息系統(tǒng)”)完成申報、初審、考核、公示、公告等各環(huán)節(jié)工作。未按照規(guī)定的程序和信息化方式開展考核定級等工作的,不予公告確認(rèn)。

(一)自評申報。煤礦對照《評分方法》全面自評,形成自評報告,填寫煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級申報表,依擬申報的等級向相應(yīng)初審部門提出申請。生產(chǎn)煤礦應(yīng)以《安全生產(chǎn)許可證》上“企業(yè)名稱”進(jìn)行申報,新建、停產(chǎn)煤礦以《采礦許可證》上“礦山名稱”進(jìn)行申報。

(二)初審。初審部門收到煤礦申請后,應(yīng)及時進(jìn)行材料審查,其中申報一級的還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。申報二級、三級的視情況開展現(xiàn)場檢查或抽查,其中,初審部門應(yīng)確保對全年申報二級的煤礦抽查比例不低于60%。初審合格后上報(三級不上報)負(fù)責(zé)考核定級的部門。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門的初審和上報工作應(yīng)在收到企業(yè)申請之日起30個工作日內(nèi)完成。

(三)考核。申報一級的,在初審合格后,由省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門上報國家礦山安全監(jiān)察局,國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)實(shí)施考核工作。負(fù)責(zé)二級、三級的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級部門在收到經(jīng)初審合格的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級申請后,煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級部門應(yīng)及時組織至少2人對上報材料進(jìn)行審核,并形成書面意見(見附件),審核合格后,視情況對申報煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查或抽查,其中,初審階段未對申報煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查的,原則上考核階段應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

對自評材料弄虛作假的煤礦,煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)取消當(dāng)次申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的資格,認(rèn)定其不達(dá)標(biāo)。煤礦整改完成后需重新自評申報,且1年內(nèi)不得申報二級及以上等級。

(四)公示。對考核合格的申報煤礦,由初審部門監(jiān)督檢查申報煤礦隱患整改合格后,將整改報告報送考核定級部門,考核定級部門在本部門或本級政府的官方網(wǎng)站向社會公示,接受社會監(jiān)督。公示時間不少于3個工作日。

(五)公告。對公示無異議的煤礦,標(biāo)準(zhǔn)化考核定級部門應(yīng)確認(rèn)其等級,并予以公告。

各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)在公告定級后5個工作日內(nèi),將被定級煤礦名單經(jīng)“信息系統(tǒng)”報送國家礦山安全監(jiān)察局。同時,市、縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)向上級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門報告被定級煤礦名單。

對考核未達(dá)到一級等級要求的申報煤礦,由省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門按照考核得分直接定級。對考核未達(dá)到二級等級要求的申報煤礦,按照第五條確定的考核定級部門根據(jù)考核得分直接定級。

第七條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)加強(qiáng)日常檢查,每季度至少開展1次全面的自查,煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開展1次全面檢查(沒有上級企業(yè)的煤礦自行組織或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展)。

省、市、縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工和考核定級權(quán)限每年至少通報一次本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級情況,以及等級被降低和撤消的情況。

第八條煤礦取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相應(yīng)等級后,考核定級部門每3年進(jìn)行一次復(fù)查復(fù)核。由煤礦在3年期滿前3個月重新自評申報,各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門按第六條規(guī)定對其考核定級。

第九條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦作出符合一級體系要求的承諾,且同時滿足下列條件的,可在3年期滿時直接辦理延期:

(一)3年期限內(nèi),未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故,不存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的情況;

(二)3年期限內(nèi),井下“零突出”“零透水”“零沖擊地壓事故”;

(三)井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式(沖擊地壓礦井和開采保護(hù)層的礦井除外);

(四)井工煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%;露天煤礦采剝機(jī)械化程度達(dá)到100%。

第十條辦理直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦,應(yīng)在3年期滿前3個月通過“信息系統(tǒng)”自評申報,由省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門對其審核,并征求當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見,審核符合延期條件后通過“信息系統(tǒng)”報送國家礦山安全監(jiān)察局,國家礦山安全監(jiān)察局按照程序予以公示公告。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級、三級煤礦不執(zhí)行直接延期制度。

第十一條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦的監(jiān)管。

(一)對取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的煤礦應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。省、市、縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)按照屬地監(jiān)管原則和考核定級權(quán)限,每年按不低于20%比例對達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行抽查,抽查可與日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等一并進(jìn)行,最大限度減少單獨(dú)抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)已不具備原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平的煤礦,應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。對停產(chǎn)超過6個月的煤礦,應(yīng)撤消其原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級,待復(fù)產(chǎn)時重新申報、考核定級。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門日常檢查查處煤礦存在重大事故隱患后,自查處之日上溯6個月,查處重大事故隱患數(shù)量超過煤礦自查上報數(shù)量的,應(yīng)降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(三級為撤消)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處重大事故隱患后,應(yīng)及時通報煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門。

(二)對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦,自事故發(fā)生之日起,由相應(yīng)的考核定級部門予以降低或者撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦發(fā)生一般事故后,由省級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門報國家礦山安全監(jiān)察局降為二級,發(fā)生較大及以上事故后撤消其等級。二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦發(fā)生一般事故后降為三級,發(fā)生較大及以上事故后撤消其等級;三級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦發(fā)生一般及以上事故后撤消其等級。

(三)降低或撤消煤礦所取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級后,由原等級考核定級部門進(jìn)行公告并更新“信息系統(tǒng)”相關(guān)信息。同時,市、縣級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)向上級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門報告被降低或撤消等級煤礦名單。有效期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化等級降低的煤礦,原有效期不變。

(四)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級被撤消的煤礦,實(shí)施撤消決定的標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)、進(jìn)行整改,待整改合格后重新提出申請。

(五)各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門每年應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦開展重點(diǎn)抽查。對抽查時達(dá)不到一級等級要求的煤礦,應(yīng)降低或撤消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級,并將有關(guān)情況通過“信息系統(tǒng)”上傳國家礦山安全監(jiān)察局。

第十二條加大對一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦支持力度,推動煤礦積極創(chuàng)建高水平的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦在有效期內(nèi)享受以下激勵政策:

(一)在全國性或區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時,原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍;

(二)在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時,原則上不納入停產(chǎn)范圍;

(三)申請生產(chǎn)能力核增時,在同等條件下,可優(yōu)先開展審查確認(rèn)工作;新投產(chǎn)的煤礦和已核定生產(chǎn)能力的煤礦,通過生產(chǎn)能力核定提高產(chǎn)能規(guī)模的間隔時間,可按規(guī)定縮短;

(四)生產(chǎn)能力核增時,產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%,通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過120萬噸/年以上的,所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%;

(五)生產(chǎn)能力核增時,核增幅度可在“不超過煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計井型規(guī)模2級級差”規(guī)定的基礎(chǔ)上,上浮1級級差;實(shí)現(xiàn)“一井一面”或智能化開采的,核增幅度可上浮2級級差;

(六)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,符合相關(guān)條件的,可不進(jìn)行現(xiàn)場核查,直接辦理延期手續(xù);

(七)銀行保險、證券、擔(dān)保等主管部門作為對煤礦企業(yè)信用評級重要參考依據(jù)。

(八)各級煤礦安全監(jiān)管部門適當(dāng)減少檢查頻次;煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時,優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收;

(九)先進(jìn)產(chǎn)能核定政策執(zhí)行期間,通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模,可不受“已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿1年后”的要求限制;

(十)優(yōu)先享受國家或省相應(yīng)資金獎補(bǔ)(勵)和政策傾斜。

第十三條應(yīng)積極推動大型煤礦(產(chǎn)能120萬噸/年以上)力爭達(dá)到一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。煤與瓦斯突出、60萬噸/年及以上正常生產(chǎn)煤礦應(yīng)取得二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級,未取得的由煤礦安全監(jiān)管部門納入重點(diǎn)監(jiān)管。所有生產(chǎn)煤礦必須取得三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級,否則不得生產(chǎn)。

第十四條各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門可通過政府購買、委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式,配合開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級工作。

第十五條本實(shí)施細(xì)則由貴州省能源局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施,原《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實(shí)施細(xì)則(試行)的通知>》(黔能源煤安〔2023〕100號)同時廢止。

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