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為貫徹落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號），結(jié)合我省實(shí)際，我委對《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法（試行）》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1274號）進(jìn)行修訂，制定了《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見時(shí)間：2025年9月15日至10月10日。如有意見建議，請以書面形式反饋至省發(fā)展改革委（環(huán)資處）。

感謝您的參與和支持！

電子郵箱：fgwhzc@shaanxi.gov.cn

附件：陜西省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年9月11日

陜西省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）

第一條為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查工作，提升節(jié)能審查效率，保障區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號）要求，結(jié)合《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號），制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法規(guī)定的區(qū)域?yàn)橐?guī)劃手續(xù)完備、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰及節(jié)能管理目標(biāo)落實(shí)、監(jiān)管能力有保障的自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際自愿開展區(qū)域節(jié)能審查，精簡項(xiàng)目審批程序。屬于國家和省級審批權(quán)限范圍的項(xiàng)目和“兩高”項(xiàng)目不納入?yún)^(qū)域節(jié)能評價(jià)范圍。

第三條本實(shí)施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對區(qū)域節(jié)能管理、煤炭消費(fèi)總量控制和節(jié)能設(shè)備、工藝、技術(shù)等進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第四條區(qū)域節(jié)能審查應(yīng)結(jié)合區(qū)域能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度，時(shí)間跨度與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致。

第五條區(qū)域節(jié)能審查主要依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年全國人大第二次修正）；

（二）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號）；

（三）《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）；

（四）《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

（六）《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號）。

第六條市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。

第七條區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是區(qū)域節(jié)能審查意見的實(shí)施主體，可自行編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，也可委托中介機(jī)構(gòu)編制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降耗的良性互動(dòng)。

第八條區(qū)域節(jié)能報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）區(qū)域概況；

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；

（三）區(qū)域節(jié)能管理目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、化石能源消費(fèi)控制要求，可再生能源用電量在用電量中的占比要求，用能現(xiàn)狀及能耗標(biāo)準(zhǔn)分析；

（四）區(qū)域新增項(xiàng)目能效，先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)應(yīng)用要求，提高能源利用效率、降低能源消費(fèi)對策措施以及新增項(xiàng)目用能（或用煤）等量或減量替代方案（如需）；

（五）區(qū)域節(jié)能管理措施和保障機(jī)制；

（六）區(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查負(fù)面清單；

（七）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目承諾備案制度；

（八）區(qū)域用能承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責(zé)任追究。

第九條市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，形成評審意見，作為區(qū)域節(jié)能審查的依據(jù)。市級發(fā)展改革部門依據(jù)評審意見在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，出具區(qū)域節(jié)能審查意見或明確區(qū)域節(jié)能審查不予通過，并將相關(guān)意見抄報(bào)省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。

第十條有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：

（一）區(qū)域邊界未經(jīng)法定機(jī)關(guān)清晰界定的；

（二）區(qū)域節(jié)能管理目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、化石能源消費(fèi)控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求不明確的；

（三）區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)不清晰的；

（四）區(qū)域負(fù)面清單不明確的；

（五）區(qū)域節(jié)能承諾監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)的。

第十一條區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能管理目標(biāo)，制定區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)。能耗標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目產(chǎn)品單耗標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條區(qū)域節(jié)能審查實(shí)行負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，按照節(jié)能審查權(quán)限實(shí)施單獨(dú)節(jié)能審查，不得納入?yún)^(qū)域節(jié)能審查承諾備案范圍。對屬于國家和省發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得納入全省各級區(qū)域節(jié)能審查承諾備案范圍。全省區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單包括：

（一）國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

（二）年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（三）納入“兩高”項(xiàng)目重點(diǎn)管理范圍的“兩高”項(xiàng)目。

第十三條除以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目列入負(fù)面清單外，市級發(fā)展改革部門可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，并考慮產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)毓?jié)能管理目標(biāo)、煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)、化石能源消費(fèi)控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等，自行確定本地區(qū)負(fù)面清單。

第十四條區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。承諾備案的項(xiàng)目投資主體應(yīng)在項(xiàng)目開工前向本區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)作出具有法律效力的書面承諾。節(jié)能審查機(jī)關(guān)或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承諾備案的內(nèi)容依法實(shí)行公開。承諾備案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；

（二）項(xiàng)目產(chǎn)品單耗達(dá)到區(qū)域能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)占比、單位工業(yè)增加值能耗、滿足區(qū)域節(jié)能管理要求、煤炭消費(fèi)控制要求；

（四）項(xiàng)目使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備符合國家節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）項(xiàng)目使用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備達(dá)到《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的節(jié)能水平，項(xiàng)目未采用淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。

第十五條區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目節(jié)能審查按照《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號）相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由市級發(fā)展改革部門按照規(guī)定納入部門預(yù)算，由同級財(cái)政部門審核保障。

第十七條當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)以書面形式提出變更申請，由原區(qū)域節(jié)能審查審批機(jī)關(guān)按照本實(shí)施辦法規(guī)定，重新進(jìn)行審查。

第十八條區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是區(qū)域節(jié)能承諾備案項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任主體，承諾備案項(xiàng)目在建成投產(chǎn)前，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對照項(xiàng)目承諾備案內(nèi)容進(jìn)行核查。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展對項(xiàng)目節(jié)能設(shè)施運(yùn)行情況和能耗水平的監(jiān)督檢查。負(fù)面清單外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，未按規(guī)定實(shí)施承諾備案，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的，由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)取消項(xiàng)目承諾備案資格，按規(guī)定進(jìn)行整改。

第十九條市級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將區(qū)域內(nèi)承諾備案項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，按相關(guān)要求組織開展監(jiān)督檢查工作。對區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、承諾備案信息、能耗等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按季度匯總報(bào)送省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。

第二十條市級發(fā)展改革部門要結(jié)合節(jié)能管理目標(biāo)要求，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管控，可視情況采取區(qū)域內(nèi)新增能耗項(xiàng)目限批。

第二十一條以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段，規(guī)避單獨(dú)節(jié)能審查實(shí)施承諾備案的，由節(jié)能主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。項(xiàng)目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十二條管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，并按規(guī)定將違法違規(guī)信息歸集到陜西省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì)公示。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十三條本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。